来源：南方都市报 2017-11-23
11月23日，国务院官方网站公布《全国综合性实体政务大厅普查报告》，这是国办首次对全国政务大厅办事情况全面摸底调查。普查报告以详实的数据来考量近年“简政放权”的效果、以及群众办事的难易程度。
清华大学公共管理学院教授、清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国参与了此次普查。进入互联网时代，都提倡“网上找政府”，再强调实体的政务大厅建设是不是资源浪费？孟庆国在接受南都采访时表示，实体大厅做不好，“互联网 政务服务”将是空中楼阁。
南都：你觉得对政务大厅进行摸底普查，有什么意义？
孟庆国：政务大厅是政务服务体系的重要组成部分，摸底普查能够摸清政务大厅当前存在的问题，面临的困境；客观评价政务大厅在推动“放管服”改革中发挥的作用；同时，也是研判未来发展方向，了解各地以政务服务大厅为载体开展的创新实践，为下一步政务大厅优化升级提供参考。
南都：从你的观察来看，地方政务大厅建设是怎样的一种状态？
孟庆国：地方政务大厅建设目前还是一种自发探索状态，而且这种探索更多是自下而上的，国家层面在大厅建设方面并未出台专门的政策文件。
从普查数据来看，地级市和区县大厅的推进速度要远高于省级大厅，大厅服务模式的创新很多也是区县大厅开始，成熟后再不断扩大到全省范围。
南都：为什么要这么重视政务大厅的建设？
孟庆国：政务大厅在推动政府职能转变、监督政府权力公开运行这两个方面都发挥着重要作用。
现在，政务大厅已经汇聚了大量面向企业群众的服务资源，以服务需求为中心，如果能在实践中不断优化服务流程、重构服务内容、升级服务方式，必将持续推动服务型政府建设取得实效。
政务大厅的这种办公方式，告别了以前部门关起门来办事的方式，其实就是将权力置于大庭广众之下，置于视频监控之下，也置于大厅规范的制度约束之下，能够有效遏制权力寻租。
南都：普查发现有的省份大多数审批部门都进驻了政务大厅，有的省份进驻不到一半，怎么看这种现象？
孟庆国：要提倡政府部门有审批职能的窗口进入政务大厅集中办公。
“集中办公”，就是将审批行为放在大厅这个第三方平台中进行监督，推动权力阳光下运行，这是政务服务公开化的客观要求。
在审批事项进入政务大厅以后，大厅通过协调流程优化、信息共享等方式实现关联事项并联审批，也为复杂事项的协同会商创造条件，这就给进一步的优化审批流程、统一审查标准、提高政府服务效率带来可能。
南都：进入互联网时代，都提倡“网上找政府”，再强调实体的政务大厅建设是不是资源浪费？
孟庆国：“互联网 政务服务”应该是实体大厅和互联网政务服务平台融合的产物。
互联网政务服务平台是前端界面，实体大厅是后台支撑。如果实体大厅没做实做好，“互联网 政务服务”也只能是空中楼阁。
我们在实地调研中发现，多个地方建立的互联网政务服务存在在线预约长期不受理、在线申报无人反馈、在线咨询无人响应等突出问题，很大程度上还是后台的支撑力度不够。
普查报告也印证了这一点，实体政务大厅与网上办事平台实现一套系统办事、一体化运行的，进驻的行政许可数、即办件事项数、预约量等都明显高于两个平台不融合的情况。
南都：怎样理解政务服务要“融合线上线下”？
孟庆国：我认为，“互联网 政务服务”与实体政府大厅的融合发展，可以从这几个方面来做：一个是管理机构统一，通过机构统一消除线上线下利益分歧，达成目标共识；
二是办事系统统一，线上线下一套系统，不论是从线上那个环节进入，均能与线下办理实现无缝衔接；
另外，还要做到线上线下办事人员统一，只有办事人员统一，才能确保线下服务资源的更新与线上保持同步。
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